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          建构法治化营商环境

          作者:眭鸿明

          法治化营商环境的建构意义重大。今年2月25日习近平总书记在主持中央全面依法治国委员会第二次会议上强调,法治是最好的营商环境。今年3月5日李克强总理《政府工作报告》关于政府工作总体要求?#26657;?#21448;特别强调了打造法治化、国际化、便利化的营商环境的重要性。

          法治化营商环境的建构,首先要把“平等”贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节。依法平等保护各类市场主体产权和合法权益,保证各类主体依法平等参与市场竞争,同等受法律保护,共同履行社会责任。财产权利的平等保护是“平等”的基础。2016年11月4日中共中央、国务院《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》总体要求?#26657;?#30830;立了产权保护“坚持平等保护”原则。就“完善平等保护产权的法律制度”专门作了规定,提出“完善物权、合同、知识产权相关法律制度,清理有违公平的法律法规条款,将平等保护作为规范财产关系的基本原则。”关于产权平等保护也是随后颁行的《民法总则》的一大亮点。其?#26657;?#31532;113条明确规定,民事主体的财产权利受法律平等保护。这一规则对于社会经?#23186;?#24448;的主体行为?#23433;?#20135;权益保障具有普遍的引领、指导价值。随着《民法总则》的施?#26657;?#36825;一规定将成为民商事交往中各类主体“产权保护”的法律原则。

          产权平等保护还必须坚持“全面保护”。《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》指出,“保护产权不仅包括保护物权、债权、股权,也包括保护知识产权及其他各?#27835;?#24418;财产权。”与此相对应,《民法总则》关于财产权利范围作了重大突破,在原有的四大财产权之外,特别规定了股权与其他投资性财产权利、数据及虚拟财产权利等直接涉及社会经济发展的财产权条款。就此而言,这种规范模式更加贴合《意见》关于“全面保护产权”以及“产权知识系?#22330;?#26550;构要求,更切合经济发展、科技创新的时代主题,亦为产权平等保护的切实兑现奠定了逻辑基础。

          法治化营商环境的建构,要把公平公正贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节。公平公正是衡量一个社会经济发展水平的标准,公平公正是法治的基本内核,立法应当确立公平公正的制度体系,执法、司法必须坚持权利平等和执法、司法公正,?#34892;?#38450;止执法、司法腐败,并建构制约腐败,体现公平公正的多种程序机制。法治化营商环境离不开公平公正的各项规则、程式的切入。只有公平公正的机制得以建构,市场主体及交易行为的信心才能得到树立,秩序才能得以维持。

          就主体权益而言,公平公正意味着在规则适用时不得作任何歧视性、偏向性判断或处置;各种所有制经济实体转换为民商事交往的主体身份如公司法人、合伙组织及其他投资性机构,则应按照“公平竞争、平等保护、优胜劣汰”的市场经济基本法则,处于平等地位,遵守相同规则,公平承担法律设定的责任。

          中国法治?#25191;?#21270;研究院发布的2018年最具代表性的十大法治事件之一便是“最高人民法院判决张文中无罪”。最高院依法纠正了原判决把企业一些不规范行为当作犯罪?#21019;?#29702;的不公平、不公正的“偏向性”?#38376;?#38169;误,依法保护了非公有制经济主体的合法权利。企?#23548;?#26159;经济活动的重要主体,主体的财产权得到公平公正的法律保障,是经济社会持续健康发展的基础。张文中案的改?#26657;?#20805;分彰显了?#25345;?#22830;依法公平公正保护产权、维护企?#23548;?#21512;法权益的坚定决心。

          执法、司法机关在程序中必须遵循“公平公正”这一法治精神,公平公正保护各类财产权益和企?#23548;?#30340;人身财产安全。要重?#21448;?#27861;、司法操守,依法认定事实和适用法律,充分发挥监督机制的作用,建立健全涉产权错案防范纠正和责任追究机制,存在违法情形的,要依法依纪严肃问责。只有公平公正的法治化营商环境的建构,才能激发和保护市场主体的财产和人身安全,才能鼓励更多社会主体投身创新创业,为市场交往和主体事业发展营造宽松环境。

          法治化营商环境的建构,要将诚信和公序良俗贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节。当下社会失信问题备受关注,在行政层面政府推出多部门联合惩戒失信的制度,法律中的诚信原则确立并倡导主体以善意方式行使权利、履行义务。《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》针对政府行为提出了“完善政府守信践诺机制”的政策要求,强调产权保护要充分贯彻诚实守信精神。政府和市场主体都要遵循诚实守信原则,尤其是在触及民生建设、公共资源利用、资本运作、对外招商等领域,政府部门、社会交往主体均应当“秉持诚实,恪守?#20449;怠保?#19981;得以换届、法定代表人更换等理由违反先前的合同约定或?#20449;怠?#21453;之,违反诚信原则往往导致企业、投资人受到严重的财产损失。

          “公序良俗”要求市场交往、政府管理均应遵?#21448;?#25919;党和国家的公共秩序要求以及善良社会风俗。一般而言,在法规比较原则或存在空白的情形下,可以在不违?#24443;?#24207;良俗、不损害第三人权益条件下,积极援用公共秩序要求、本区域内各类习惯进行市场交易和管理。就财产权益而言,许多财产权益纠纷涉及政策性因素或市场交易习惯,为衡平、保护财产权利主体不同的权利要求,需要通过行为人?#23433;门?#32773;主动关注党和国?#19994;南?#20851;政策与各类交易习惯,?#38498;?#24179;当事人财产权益,切实平等保护主体的财产权利。(作者为南京师范大学法学院教授、中国法治?#25191;?#21270;研究院研究员)

          学习强国江苏学习平台2019-03-12

          • 更新时间

            2019年03月12日

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